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顯而易見，蔡政府的決策空間十分有限，與大陸硬拚軍備競賽，一方面很難達到目標，另一方面也會排擠社福和經濟建設投資，反而是傷害己方實力，很難持久。因此，蔡政府也只能轉換思維，透過創造和鞏固和平，來降低國防預算。

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當務之急就是不要逃避責任、不要渲染小額借貸銀行對岸威脅，盡速與大陸展開協商，建立兩岸新共識。經過一段時間的善意累積，蔡政府完全有機會推動與大陸洽商兩岸和平協議，所謂不戰而屈人之兵，說的也是這個道理。



不過蔡政府未來軍事支出需求卻極為龐大，許多計畫如國艦國造、國機國造，以及F16戰機性能提升案、天弓3型飛彈量產案等，未來幾年都將進入預算高峰期，馮世寬才不斷向行政院爭取未來國防預算要達到4000億，但要達到3%的目標，恐怕至少要編列4500億元。在這種情況下，渲染大陸軍事威脅自然有助於爭取立法院的支持。

事實上，大陸一直以來的目標都很清晰，就是確認九二共識兩岸一中，並在此基礎上深化兩岸交流。當前兩岸關係急凍，大陸仍不斷強調兩岸關係和平發展，其實已經展現和平的誠意。

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當然，大陸雖然堅持和平道路不動搖，但其實也開始感受到兩岸的風險，並預作軍事準備。而要解決這個問題，其實不在大陸怎麼做，而在蔡政府該怎麼做。如果蔡政府能採取措施引導大陸繼續朝向和平發展的道路，大陸再加強軍事準備自然也就失去正當性。

但是，台灣之所以一直難以快速增加國防預算，其原因並非對大陸的威脅渲染得不夠，而是政府財政收支結構決定。台灣的稅負比重相對較低，大概只占GDP的13%左右，政府財政收入原本就不高，近年教育支出和社福支出連年增長，分別達到3879億和4606億元，即便是這樣，健保和國民年金仍都面臨財務困境，這部分支出只能增加不青年創業貸款條件能減少，增加國防預算必然帶來排擠效應。如若採取舉債方式，也同樣存在巨大風險，因為政府負債已經高達34.7%，已經接近舉債上限的40.6%，舉債空間相當有限。更何況，現在行政院剛剛推出「前瞻基礎建設計畫」，也要編列大量預算投入軌道建設、數位文創和其他基建領域，在這種情況下，還要提升國防預算幾乎就是不可能的任務。汽車貸款利率比較

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渲染大陸軍事威脅也有助於爭取國防預算，美國不斷要求台灣提升自我防衛能力，重要指標就是將國防預算提高到GDP的3%，蔡總統及馮部長都曾做出承諾。馬政府任內除第一年大致達到此目標外，以後連年下降，蔡政府時代也同樣維持在2%左右，今年國防預算軍人貸款土銀小幅成長達到3217億元，也只占GDP的2.05%。

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大陸從未放棄對台軍事鬥爭，近年推動軍改，提升軍事軟實力，加上兩岸實力對比失?，大陸對台戰力不斷提升，是可以預料的結果，台灣理應審慎以對。何況兩岸關係已由馬英九執政時期的互信與合作，墜入目前的互疑與冷和，稍有不慎即可能釀成禍端。台灣本應不斷累積善意化解對岸疑慮，馮部長卻反其道渲染對岸軍事威脅，釋放強硬訊號，箇中原因值得推敲。

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蔡政府的兩岸政策承受巨大壓力，社會各界要求正視兩岸關係根本問題、及時改弦易轍，呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力，蔡政府一方面向外界保證承諾不變、善意不變，一方面卻想方設法要推卸責任，讓外界覺得兩岸關係陷入困境，主要責任在大陸，自己已盡最大的克制。先前所謂「決策高層」放話指責大陸國台辦主任張志軍，現在則由馮世寬確認大陸部署東風飛彈，都是基於同樣的思路，都在強化「責任在大陸」的社會認知。





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